国家重点保护野生动物名录的形成与发展
一、名录的法律依据与制度定位
国家重点保护野生动物名录是由国家林业和草原局、农业农村部依据《中华人民共和国野生动物保护法》制定的重要野生动物保护制度工具。该名录以对珍贵、濒危野生动物实施分级管理为核心目标，并由国务院野生动物保护主管部门每五年组织科学论证与评估，根据物种生存状况进行动态调整。
该名录最早于1988年12月10日经国务院批准，1989年1月14日由原林业部和农业部首次发布并施行，正式确立了国家一级、国家二级两级保护体系。同时，明确由林业部门主管陆生野生动物，由渔业部门主管水生野生动物。对违反名录保护规定的行为，依法追究法律责任。
二、2021年调整后的名录概况
2021年2月5日公布的最新调整版本中，名录共列入：
- 980种和8类野生动物
- 其中
- 686种按陆生野生动物管理，由林草部门负责
- 294种和8类按水生野生动物管理，由渔业部门负责
在保护等级方面：
- 国家一级保护：234种和1类
- 国家二级保护：其余物种
此次调整中，新增517种（类），包括：
- 43种国家一级保护物种（如大斑灵猫等）
- 474种（类）国家二级保护物种（如狼等）
此外，豺、长江江豚等65种提升为国家一级保护动物，熊猴等3种则调整为国家二级保护。
三、名录的历次重要调整
自1989年正式施行以来，国家重点保护野生动物名录经历了多次关键性调整，反映了我国野生动物保护理念和科学认知的不断深化：
- 1993年：将《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录物种纳入国家重点保护范围
- 2003年：将麝科物种整体提升为国家一级保护
- 2020年：穿山甲属所有物种由国家二级统一提升至国家一级保护
这些调整体现了保护标准逐步趋严、保护范围不断扩展的趋势。
四、野生动物保护的现实背景
长期的科学观察与实践表明，野生动物不仅具有重要的生态价值，也具备不可替代的实用与科研价值。然而，相关研究数据显示，野生动物的灭绝速率呈持续上升趋势，越来越多的物种面临生存危机。
在此背景下，世界各国普遍将野生动物保护上升为国家治理议题，而在众多保护措施中，立法始终是最基础、最关键的一环。
五、中国野生动物保护立法的历史进程
由于近代中国长期处于战乱与社会动荡之中，公众生计尚难维系，野生动物保护几乎无从谈起，这使得我国在相关领域一度落后于英美等国家。
然而，中国拥有极其丰富的野生动物资源，不仅物种数量众多，还拥有百余种世界闻名的特有物种，如大熊猫、金丝猴、华南虎、扬子鳄等。因此，新中国成立后，系统开展野生动物研究与保护工作迫在眉睫。
（一）科研与调查工作的起步
20世纪50年代起，中国开始组织科研机构、高等院校开展动物资源综合考察，并陆续出版动物图谱、经济动物志等专业书籍，同时启动《中国动物志》的编纂工作，公布了一批保护动物名录，为立法奠定了科学基础。
（二）早期行政法规的探索
- 1950年5月：《关于稀有动物保护办法》颁布，禁止任意捕猎大熊猫等稀有动物
- 1956年：《狩猎管理办法（草案）》出台，对猎枪的制造、销售、持有等作出规范
- 1962年4月：国务院发布《关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示》，首次明确提出“野生动物资源是国家的自然财富”
此后，政府陆续发布多项法规和政策文件，包括：
- 《关于停止珍贵野生动物收购和出口的通知》（1973年）
- 《水产资源繁殖保护条例》（1979年）
- 《严禁收购、经营珍贵稀有野生动物及其产品的通知》（1986年）
六、《野生动物保护法》与名录的确立
在总结30多年野生动物保护管理经验、结合中国国情并参考国外立法的基础上，经过广泛征求意见和反复论证，1988年11月8日，我国第一部专门保护野生动物的法律——《中华人民共和国野生动物保护法》，在第七届全国人大常委会第四次会议上获得一致通过。
正是在这一法律背景下，原林业部和农业部制定了《国家重点保护野生动物名录》，并于同年获国务院批准，于1989年正式发布施行，标志着我国野生动物保护进入法治化、系统化的新阶段。
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